在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，始終堅(jiān)持以民為本、穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得了高速發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。
       2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，王蒙徽部長(zhǎng)提出緊扣“三個(gè)新”，切實(shí)做到“三個(gè)著力”的要求。一是緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段，著力推動(dòng)“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展；二是緊扣貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。王蒙徽部長(zhǎng)的講話以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，是貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
  
第一部分  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)概述
第二部分 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)
第三部分 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)存在的問(wèn)題
第四部分 黨和國(guó)家對(duì)行業(yè)的新要求 
第五部分 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
 
       針對(duì)目前市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)存在的問(wèn)題和以及黨和國(guó)家對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的新要求，為了促進(jìn)我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出主要建議如下：
 
       一、加強(qiáng)政府各管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。一是在市縣級(jí)政府中成立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。市縣級(jí)政府應(yīng)按照2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中嚴(yán)格實(shí)行上下對(duì)口，建立與住建部、省住建廳銜接一致的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理集中統(tǒng)一管理，以保證政令暢通，提高行政管理效能，徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)中的亂象。在上述改革難以實(shí)施的情況下，應(yīng)建立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室作為過(guò)渡，該辦公室可設(shè)在某個(gè)主管市政行業(yè)內(nèi)容相對(duì)較多的部門(mén)，有固定辦公室，有常設(shè)負(fù)責(zé)人及固定職員。住建、水務(wù)、交通、規(guī)劃國(guó)土、城管、園林等相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況安排專業(yè)人員在聯(lián)合辦公室辦公，并建立相應(yīng)的管理制度和工作流程。聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室是各部門(mén)相互直接溝通交流的場(chǎng)所，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的聯(lián)合審批可集中在聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室辦理。二是在市縣級(jí)政府中建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合審批制度。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室無(wú)法協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)或疑難問(wèn)題，應(yīng)交由聯(lián)席會(huì)議上討論解決。主持和出席聯(lián)席會(huì)議的應(yīng)是相關(guān)市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。三是完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的相關(guān)管理體制和制度。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的管理體制直接影響到市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的功能與效率的發(fā)揮；要不斷地完善城市管理系統(tǒng)，明確市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的管理責(zé)任，盡量做到使用、維護(hù)與管理單位的統(tǒng)一，避免交叉管理，明確責(zé)任與權(quán)力。四是推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程系統(tǒng)化發(fā)展。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展是改變?cè)瓉?lái)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各自為政、條塊分割局面的重要基礎(chǔ)，解決市政各行業(yè)間重復(fù)建設(shè)、重復(fù)挖掘現(xiàn)象。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展模式有效地整合各行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，從前期規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施乃至后續(xù)運(yùn)維管養(yǎng)，做到行業(yè)間互通信息，系統(tǒng)性組織市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，提高投資綜合效益，可以最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
 
       二、加強(qiáng)安全管控力度，以鐵的手腕和作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)。一是站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)樹(shù)牢紅線意識(shí)、改革體制機(jī)制、抓實(shí)工作措施、提升法治水平、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以鐵的作風(fēng)、鐵的手腕、鐵的制度抓好安全生產(chǎn)工作。二是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。建設(shè)安全文化、健全安全法制、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。三是大力促進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的在線健康監(jiān)測(cè)、安全自動(dòng)化預(yù)警等自動(dòng)化、信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用。在給水、排水領(lǐng)域，重點(diǎn)使用基于廠網(wǎng)河一體化的智能排水信息系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管道非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)；在城市道路中使用地層空洞探測(cè)新技術(shù)對(duì)既有道路進(jìn)行普查，預(yù)防地面沉陷；在橋梁中使用模板支架監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、塔吊和架橋機(jī)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在地鐵施工中應(yīng)用基坑施工安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、盾構(gòu)機(jī)開(kāi)倉(cāng)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)等。四是設(shè)立中國(guó)市政工程安全文明施工示范工地獎(jiǎng)，通過(guò)市政工程建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力提升市政工程的安全管理水平，鼓勵(lì)通過(guò)科技創(chuàng)新手段，保障市政工程安全生產(chǎn)。
 
       三、加大質(zhì)量管控力度，打造“中國(guó)市政精品工程”品牌。一是堅(jiān)持推行質(zhì)量終身制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。二是健全工程施工監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究制，對(duì)偷工減料等惡劣行為給予嚴(yán)厲打擊。三是在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)中以開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為手段，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。加大優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)工程取得與企業(yè)評(píng)優(yōu)、信用建設(shè)、資質(zhì)晉升、招標(biāo)投標(biāo)等管理活動(dòng)掛鉤，努力提高企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)企業(yè)以優(yōu)良的工程質(zhì)量贏得社會(huì)信譽(yù)，以良好的社會(huì)信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng)。四是按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立起包含建設(shè)全過(guò)程內(nèi)涵的、集“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工”五方主體參與的、在技術(shù)、質(zhì)量、安全、綠色、環(huán)保等方面都處于同行業(yè)全國(guó)領(lǐng)先水平的綜合性標(biāo)桿項(xiàng)目，打造“中國(guó)市政精品工程”品牌。為此，可在行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員內(nèi)對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的全國(guó)性標(biāo)桿示范項(xiàng)目予以表彰，如設(shè)立“中國(guó)市政工程金獎(jiǎng)”，同時(shí)對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方管理人員設(shè)立“中國(guó)市政工匠”等稱號(hào)，通過(guò)市政工程建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力提升市政工程的質(zhì)量管理水平。
 
       四、大力推進(jìn)工程總承包，完善傳統(tǒng)建造模式，有選擇性謹(jǐn)慎推進(jìn)PPP項(xiàng)目。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)模式上要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞一刀切。應(yīng)采取以下幾個(gè)措施引導(dǎo)工程建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化：一是大力推進(jìn)工程總承包模式（EPC模式）。我國(guó)早在2012就在開(kāi)始推行工程總承包模式，但市場(chǎng)上以工程總承包模式招標(biāo)的項(xiàng)目并不多，大部分工程企業(yè)還是干自己的設(shè)計(jì)或施工老本行。建議各級(jí)政府采取政策導(dǎo)向、制度激勵(lì)等措施增加EPC模式建設(shè)的項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)的大型工程企業(yè)同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工能力，向現(xiàn)代工程總承包企業(yè)邁進(jìn)；大力引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際EPC工程市場(chǎng)，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)EPC管理人才培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和人才參與國(guó)際合作。二是繼續(xù)優(yōu)化完善傳統(tǒng)工程建設(shè)模式。大力發(fā)展工程總承包模式，并不意味著完全摒棄傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)建設(shè)模式將長(zhǎng)期存在，并可能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然占主導(dǎo)地位，特別是在中小規(guī)模項(xiàng)目、簡(jiǎn)單項(xiàng)目或偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的項(xiàng)目。應(yīng)繼續(xù)在主體單位負(fù)責(zé)、工程保險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程項(xiàng)目審計(jì)核查等方面完善相關(guān)管理制度。三是有選擇性謹(jǐn)慎推進(jìn)PPP項(xiàng)目。前幾年， PPP項(xiàng)目在全國(guó)迅猛發(fā)展，由于相關(guān)政府監(jiān)管制度不完善和社會(huì)認(rèn)知程度的不同，部分PPP項(xiàng)目遇到了一些困難，但不能因?yàn)橛龅搅死щy和問(wèn)題就裹足不前或茫然無(wú)措。在適當(dāng)給PPP模式降溫的同時(shí)，采取謹(jǐn)慎而又靈活機(jī)動(dòng)、漸進(jìn)而又勇于探索的策略，繼續(xù)探索PPP建設(shè)模式，特別是在地下綜合管廊、污水處理廠、垃圾處理廠等需要專業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)的工程項(xiàng)目中推動(dòng)PPP模式，探索出具有中國(guó)特色的PPP建設(shè)模式。
 
       五、完善信用體系建設(shè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)工程交易市場(chǎng)管理，防止和杜絕規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立市場(chǎng)信用體系，從制度上健全完善企業(yè)依靠公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理發(fā)展的體制機(jī)制。三是在打造“中國(guó)市政精品工程”品牌的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新方式，建立和完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)信用體系及公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。利用信用平臺(tái)為本行業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展所必要的載體和依據(jù)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。
 
       六、倡導(dǎo)建造技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)裝配式建筑以及BIM、CIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。一是發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。訂立和更新一批本行業(yè)在新的建造模式下的相關(guān)管理辦法、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，從而規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)科技進(jìn)步提供可靠和有力的支撐。二是發(fā)展裝配式建筑是市政基礎(chǔ)設(shè)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，是改變傳統(tǒng)粗放的建造方式，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效的重要舉措。逐漸在全國(guó)范圍推廣裝配式橋梁、裝配式綜合管廊、裝配式檢查井、裝配式隧道、裝配式水池池體等裝配式市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)。三是在市政行業(yè)全面推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)和CIM（城市信息模型）技術(shù)，著力增強(qiáng)大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，形成一批具有較強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的市政建筑企業(yè)。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程應(yīng)用BIM技術(shù)，提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，更好地開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程信息模型是城市信息模型和智慧城市的重要組成部分，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程模型也是城市信息化管理的重要手段，一定要推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程BIM技術(shù)的全面深入應(yīng)用。四是推進(jìn)新型建筑材料（比如超高性能混凝土UHPC、新型管材、新型橋梁專用鋼材等）的研發(fā)和利用；推進(jìn)超大直徑盾構(gòu)隧道、矩形頂管、管道非開(kāi)挖修復(fù)等技術(shù)的成熟應(yīng)用。
 
       七、加大職業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)力度。一是加強(qiáng)一線技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一線技能人才隊(duì)伍是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)向社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)的生產(chǎn)者，是行業(yè)的基礎(chǔ)保障。應(yīng)采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，提高廣大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)對(duì)一線技能人員隊(duì)伍培養(yǎng)的積極性，全面提高一線技能人員隊(duì)伍素質(zhì)，要加強(qiáng)人文關(guān)懷、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)技能競(jìng)賽。主要舉措包括：第一方面是加強(qiáng)人文關(guān)懷。目前活躍在一線的技能人才隊(duì)伍以勞務(wù)派遣工居多。因此，必須研究一線企業(yè)的生存現(xiàn)狀、發(fā)展需求，必須研究一線技能人員的訴求、思想和行為，在此基礎(chǔ)上，加緊落實(shí)建立社會(huì)公益性服務(wù)行業(yè)一線職工的工資增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)從制度上改變他們靠工作量生存的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)一線人員的人文關(guān)懷，切實(shí)讓他們感受到作為市政行業(yè)從業(yè)者的尊嚴(yán)和體面。第二方面是重技能培訓(xùn)。必須在體制和機(jī)制上對(duì)現(xiàn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系進(jìn)行改革，放開(kāi)和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)對(duì)一線技能人員的培訓(xùn)，完善道路養(yǎng)護(hù)工、筑路工、下水道養(yǎng)護(hù)工、排水管道工、污水處理工等技術(shù)工種培訓(xùn)考核，切實(shí)讓他們感受到技能提高后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力提升和收入增加的實(shí)惠。第三方面是注重職業(yè)教育。職業(yè)理想和職業(yè)道德教育在一線技能人才隊(duì)伍里是短板。我們?cè)谧⒅厝宋年P(guān)懷和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)對(duì)一線技能人員的職業(yè)教育，讓他們切實(shí)感受到職業(yè)的使命和責(zé)任，以良好的職業(yè)道德風(fēng)貌體現(xiàn)行業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。第四方面是發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽的促進(jìn)作用。職業(yè)技能競(jìng)賽在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展機(jī)制方面具有積極的推動(dòng)作用，是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、選拔評(píng)價(jià)技能人才、促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要手段。為市政行業(yè)廣大職工切磋技藝、交流經(jīng)驗(yàn)、提高技能、展現(xiàn)風(fēng)采搭建平臺(tái)，選拔和培養(yǎng)更多高技能領(lǐng)軍人才，推動(dòng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展的生力軍。建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，應(yīng)注重創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的培養(yǎng)和評(píng)先機(jī)制建設(shè)。主要舉措包括：第一方面是重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。“綠色施工、智慧工地”是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程管理必須適應(yīng)發(fā)展的潮流，市政管理者的管理理念創(chuàng)新，技術(shù)手段創(chuàng)新必須更加關(guān)注綠色低碳與智慧工地的需求，合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面需求，注重環(huán)保低碳材料與智能手段的應(yīng)用，以人為本，促進(jìn)和諧。第二方面是重專業(yè)能力的培養(yǎng)。行業(yè)管理的權(quán)威和地位要靠技術(shù)人才以專業(yè)的作為去爭(zhēng)取。每一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都是履行行業(yè)管理鏈條中的一環(huán)，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、信息等管理，每一個(gè)領(lǐng)域都有可以有所作為的專業(yè)，行業(yè)管理的使命任重道遠(yuǎn)。在專業(yè)方面，市政行業(yè)領(lǐng)軍人才可以發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一批專業(yè)技術(shù)人才，在實(shí)踐中不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。第三方面是開(kāi)展優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才評(píng)先活動(dòng)。加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將個(gè)人的發(fā)展、晉升與所獲榮譽(yù)掛鉤，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員力爭(zhēng)上游，贏得社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，從而更好地回饋企業(yè)和社會(huì)。第四方面是開(kāi)展市政行業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)于市場(chǎng)短缺的市政行業(yè)特種作業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)上崗。
 
       八、加快“新基建”及智慧城市建設(shè)，促進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。一是疫情后的新基建。2019年冬天，突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成極大影響。在此期間，“新基建”在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、在線醫(yī)療、城市治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著新冠疫情在我國(guó)得到有效控制，修復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全年增長(zhǎng)成為重要議題，加大基建投入也成為對(duì)沖疫情負(fù)面影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的重要手段。此次疫情在一定程度上暴露出城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的短板，目前行業(yè)的信息化水平還不高，絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平正處在“部門(mén)級(jí)應(yīng)用”（信息化2.0）階段，達(dá)到“企業(yè)級(jí)應(yīng)用”（信息化3.0）水平的鳳毛麟角，“社會(huì)級(jí)應(yīng)用”（信息化4.0）還是一種美好遠(yuǎn)景。這次新冠疫情更加加速了市政行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)的增強(qiáng)和需求的提升。5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技產(chǎn)業(yè)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)成為今后城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。傳統(tǒng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)要高度重視大數(shù)據(jù)價(jià)值，將大數(shù)據(jù)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)修訂行業(yè)數(shù)據(jù)歸檔標(biāo)準(zhǔn)、依托國(guó)家“四庫(kù)一平臺(tái)”、“建筑建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)名制管理平臺(tái)”，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)在線化、決策精準(zhǔn)化。積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)支持的智能應(yīng)用（交易服務(wù)、誠(chéng)信管理、融資支持等）；積極引導(dǎo)、推進(jìn)數(shù)字建造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和催生建造服務(wù)新業(yè)態(tài)。“新基建”有助于建立城市信息模式（CIM）和體檢系統(tǒng)，整合管線管網(wǎng)、道路、土地等基礎(chǔ)設(shè)施信息及綜合指標(biāo)，監(jiān)測(cè)并分析人居環(huán)境和城市運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)特征，找準(zhǔn)“城市病”根源，實(shí)現(xiàn)以城市為載體的診斷、預(yù)警和修復(fù)的全周期管理模式；“新基建”能夠整合城市運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)和市民生活等平臺(tái)，形成有價(jià)值的信息流和信息產(chǎn)品，破解道路擁堵、秩序混亂等“城市病”困局，推動(dòng)城市發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是智慧城市建設(shè)。智慧城市是應(yīng)用新一代信息技術(shù)的信息化城市高級(jí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。杭州、深圳、揚(yáng)州等地區(qū)的智慧城市大腦在疫情期間實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)管理，并且通過(guò)線上平臺(tái)為群眾排憂解難，各類政務(wù)APP、健康碼在疫情防控中發(fā)揮重大作用。但同時(shí)，智慧城市暴露出跨區(qū)域協(xié)同尚未實(shí)現(xiàn)、數(shù)字鴻溝依然存在等問(wèn)題。積極發(fā)揮智慧城市兩大作用，包括城市治理和百姓服務(wù)。智慧城市需要在實(shí)體城市和虛擬城市轉(zhuǎn)換上發(fā)揮重要作用，因此必須保證信源數(shù)據(jù)真實(shí)有效、信息傳輸通道順暢無(wú)阻。智慧城市是新基建的重要載體，后疫情時(shí)代，城市數(shù)據(jù)采集還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多源信息融合，建立城市信息資源庫(kù)，并要通過(guò)新基建著力推動(dòng)數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)同。建設(shè)新型智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。三是智慧城市大背景下的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：第一方面是信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括有線寬帶、無(wú)線寬帶、城市物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等；第二方面是信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計(jì)算平臺(tái)、信息安全服務(wù)平臺(tái)及測(cè)試中心等；第三方面是經(jīng)過(guò)智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是對(duì)包括水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的感知化與智能化建設(shè)，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市“智慧式”管理和運(yùn)行，從而為城市中的人們創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要的意義。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智慧城市發(fā)展的基石，其建設(shè)水平也決定著智慧城市的發(fā)展前景，因此建設(shè)智慧城市需要大力提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力，真正實(shí)現(xiàn)“三線統(tǒng)籌、四城雙修、水能保障、補(bǔ)齊短板”，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)。四是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題。第一方面是智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要在智慧城市頂層設(shè)計(jì)做好規(guī)劃銜接，解決智慧城市各層級(jí)、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。第二方面是數(shù)據(jù)權(quán)屬及共享。目前數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、定價(jià)機(jī)制等權(quán)責(zé)利益邊界模糊，制約了數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、共享和開(kāi)放。第三方面是數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)、處理等過(guò)程有待加強(qiáng)。在此次新冠肺炎疫情考驗(yàn)下，數(shù)據(jù)問(wèn)題制約了智慧城市的發(fā)展。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集能力不足；跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)等協(xié)同支撐方面仍然不夠；數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平不高；數(shù)據(jù)配套機(jī)制不夠完善；數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)。五是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一方面是以“城市大腦”建設(shè)為引領(lǐng)，加快智慧城市頂層設(shè)計(jì)及新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建城市信息模型和平臺(tái)型人工智能中樞，為城市運(yùn)行管理打造“統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心”，也就是“城市大腦”。第二方面是以熱點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，進(jìn)一步提升新基建領(lǐng)域核心技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺(tái)，為新基建培育生態(tài)，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。第三方面是堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)智慧城市核心科技的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最為敏感，要建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持以“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)，嫁接新基建到智慧城市建設(shè)的具體場(chǎng)景，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地。第四方面是盡快制訂新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)政策。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有相對(duì)較齊全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體內(nèi)容、內(nèi)涵拓展、水平標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等都在隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們需求的變化而改變。急需制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，以規(guī)范相關(guān)方的行為及明確相關(guān)建設(shè)驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。