關注政策動態的同仁們可能會發現，住房城鄉建設部關于建筑市場的整治、檢查類似通知時有下發，其中有些通知如泥牛入海，最終沒了蹤跡!究其原因主要是有些工作缺少抓手，同時涉及地方和各部門利益時，推進難度大。

　　關于本《通知》，最終的命運將如何?“掛證”會不會被真正整治?我想這也是大家關心的問題!度川管理研究部將從主管部門的決心、整治手段和整治方案角度對《通知》進行解讀，認為“掛證”必將走向末路。

　　一、"掛證"是事故頻發的重要誘因

　　工程建設行業質量安全事故頻發，事故總量已連續9年排在工礦商貿事故第一位。這與行業“掛證”不無關系的，行業主管部門整治“掛證”的態度是一貫的，也是社會一致的共識，另外查處“掛證”不涉及部門利益，執行阻力不大!而且《通知》中強調“對重點問題和典型案件掛牌督辦;對工作開展不力的地區、部門及相關責任人進行約談;情節嚴重的，提請有關部門對相關責任人進行問責。”

　　以前，為何屢禁不止?主要原因：“掛證”查處手段缺少，查處成本過高。目前，社保系統、四庫一平臺等信息系統已基本完成。信息化查處手段已充分，所以，度川管理研究部認為本次專項整治“不會一陣風就過去了”，我們認為大部分“掛證”人員將會被查處。

　　二、信息化成為高效查處“掛證”利劍

　　《通知》關于“全面排查(2019年2月至2019年6月底)”中強調“要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。”、“利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對，發現問題線索并及時查處。”

　　據度川管理研究部觀察，本次查處“掛證”，信息化已作為重要手段，信息系統將發揮重要作用。

　　尤其值得一提的是：2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

　　稅務部門統一征收，金稅系統已實現了從上到下整體全面聯網，這是關鍵一步。

　　“建筑市場監管公共服務平臺(俗稱’四庫一平臺’)”和“金稅信息系統”數據實現共享，兩大信息系統數據在一定程度上實現互通，將是本次利用信息化手段快速高效查處掛證的重要基礎。通過一個身份證號就可以輕松查詢出“社保在哪家單位繳納的?”、“證書在哪家單位注冊的?”等信息。

　　“四庫一平臺”的建設起始于2014年，已歷時4年有余，可謂住房城鄉建設部布局已久。住房城鄉建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》，“四庫一平臺”暨全國建筑市場監管公共服務平臺，包括企業庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

　　所以，度川管理研究部認為主管部門強化行業監管蓄勢已久，持續完善信息系統，同時努力與稅務、社保、工商等部門系統實現關鍵信息共享，時至今日建筑市場監管天網已建成，今天發出了監管利劍，可謂一劍封喉!

　　三、線上+線下3種方法查“掛證”

　　根據《通知》內容，本次“掛證”專項整治中，“全面排查(2019年2月至2019年6月底)”提出了三種方法查處“掛證”。

　　方法一、《通知》原文：要完善工程建設領域專業技術人員信息，利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對，發現問題線索并及時查處。

　　該方法通過目前住房城鄉建設部和各省市建設的建筑市場監管信息平臺，住建部門內部信息數據比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。

　　一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發現查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監管平臺是查不到的，而住房和城鄉建設部監管平臺是可以查出的。

　　方法二、《通知》原文：要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

　　該方法將稅收信息系統的社保信息與住建部門建筑市場監管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。

　　社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一;兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法二主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

　　方法三、《通知》原文：對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規行為的依法依規處理。

　　方法三是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

　　1、通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執業人員到崗履職情況;

　　2、主管部門工作人員直接到達項目現場，了解執業人員是否在崗，向相關人員詢問項目信息，若不知曉，則判定為“掛證”。

　　四、那些操作算作“掛證”?

　　1、證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉出，社保已轉出;

　　2、離開原單位，原單位扣著證不給轉出，新單位在交社保;

　　3、證書信息及個人資料泄露，被中介賣給某一公司非法使用 ;

　　4、擁有交通、水利和住建的證書，分別在兩家單位;

　　5、國家機關和事業單位工作人員，考取證書掛靠項目或資質;

　　6、跨省：A省生活，并讓A省B單位代繳社保，然后證書注冊在C省D單位，D單位也在當地幫忙繳納社保;

　　7、同省：A單位掛證、上社保，本人在B單位上班;

　　8、……

　　五、“掛證”人員怎么辦?

　　1)利用好兩個月時間整改期

　　住建部給出兩個月時間整改，即2018年12月至2019年1月底;存在相關問題的人員、單位，應及時辦理注銷等手續。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關責任。

　　從明年2月起，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對存在“掛證”的，從嚴處罰。

　　2)證書被強制扣留，怎么辦?

　　《通知》強調：人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(注冊)證書的行為進行全面排查，對存在違法違規行為的依法從嚴查處。

　　《通知》明確：對于專業技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業技術人員職業資格注冊管理部門可依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續。

　　3)明年起加強考試報名審核

　　《通知》明確：嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試。在考試、注冊審批時嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進行問責。