摘要：對企業(yè)環(huán)境信用進行評價有利于進一步完善環(huán)境信用體系建設，推進企業(yè)環(huán)境信用監(jiān)管，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任。中國企業(yè)環(huán)境信用評價工作已經(jīng)試點及實施將近十二年，企業(yè)環(huán)境信用評價工作已經(jīng)取得了階段性成果。文章通過對中國企業(yè)環(huán)境信用評價工作現(xiàn)狀的分析，總結了中國在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中所取得的進展，并從實現(xiàn)評價結果的區(qū)域互認、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度、完善獎懲機制等方面提出了企業(yè)環(huán)境信用評價工作在今后的研究方向。
關鍵詞：企業(yè)環(huán)境信用評價;獎懲機制;評價指標
近年，中國對環(huán)境保護領域信用建設工作越來越重視，2019年7月《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號) 明確要求:加強信用體系建設，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。企業(yè)環(huán)境信用評價是企業(yè)環(huán)境信用體系建設的重要手段，客觀公正地開展企業(yè)環(huán)境信用評價有利于加強企業(yè)對于自身環(huán)保問題的認識。企業(yè)環(huán)境信用評價結果具有“風向標”的作用，行政主管部門通過合理運用環(huán)境信用評價結果能夠明確監(jiān)管重點，實現(xiàn)精準監(jiān)管。此外，通過對環(huán)境信用評價結果的合理應用提高企業(yè)的環(huán)境違法成本，促進企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。
一、中國企業(yè)環(huán)境信用評價制度的推進歷程
中國從2003年開始在部分省市開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點。
2005年11月《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》中提出在全國推廣試點經(jīng)驗，加快企業(yè)環(huán)境行為評價工作;對評價結果五色標示并制定《企業(yè)環(huán)境行為評價指南》［1－2］。
2013年12月《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》擴大了評價范圍，發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法(試行)》，在江蘇、重慶、廣東等城市展開試點。
2014年11月《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求建立環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。
2015年11月《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》中提出到2020年企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成。
2019年7月《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》要求加強信用體系建設，加快市場主體信用信息平臺建設。
中國環(huán)境信用評價推進歷程見表1。
截至目前，超過七個省市生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)相關環(huán)境信用評價文件［3］(見表2)，指導轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信用評價工作。
二、企業(yè)環(huán)境信用評價進展情況
企業(yè)環(huán)境信用評價指的是，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境狀況與相應的環(huán)境指標相結合，對企業(yè)環(huán)境信息進行記錄和評價，并確定企業(yè)環(huán)境信息等級，是協(xié)調(diào)企業(yè)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的重要手段，是當前環(huán)境保護工作的一個重要方面。
通過建立“主動參評”和“被動參評”的信用評價程序和評價結果的公開與共享機制實現(xiàn)信用評價等級的測定。
2005年，國家環(huán)保總局提出《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》，明確要求全國所有省份內(nèi)都推行企業(yè)環(huán)境信用評價。
2011年國務院提出《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，明確要求“建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度”。
2013年，四部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，自此正式開啟了企業(yè)環(huán)境行為的信用評價制度的新時代。
企業(yè)環(huán)境信用評價經(jīng)過二十年的試點摸索以及全國范圍內(nèi)的鋪開實踐，目前環(huán)境信用評價工作已經(jīng)取得重要進展，全面實施綠色信貸政策，部署企業(yè)環(huán)境信用制度建設，為環(huán)境信用評價及其運用打下了很好的數(shù)據(jù)基礎，推動地方持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價的運行實踐。
當前，主要通過行政環(huán)境手段和環(huán)境經(jīng)濟手段治理，通過國家行政職能部門對企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)管，部分省份嘗試利用社會服務分擔環(huán)保部門工作。
2.1企業(yè)環(huán)境誠信意識有所提升
隨著中國信息化水平快速提升，建設全社會范圍內(nèi)的信用體系已經(jīng)成為助力行政監(jiān)管的重要手段。通過將企業(yè)自身的切實利益與企業(yè)環(huán)境信用評價結果相關聯(lián)加深企業(yè)對于環(huán)境誠信意識重要性的認識。
當企業(yè)環(huán)境信用體系與社會信用體系完成完整的一體化融合，企業(yè)環(huán)境信用評價結果的應用范圍不再局限于環(huán)保領域，該結果將成為衡量企業(yè)的信貸、首發(fā)上市、再融資甚至企業(yè)負責人個人征信行為的指標之一，將企業(yè)的環(huán)境信用與企業(yè)責任人直接匹配關聯(lián)，進一步加強企業(yè)責任人的經(jīng)營責任和環(huán)境誠信意識。
2.2企業(yè)環(huán)境信用信息化平臺初步建成、
有利于實現(xiàn)環(huán)境信用評價結果共享
目前，企業(yè)環(huán)境信用信息化依托全國信用信息共享平臺實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用評價結果共享。相關部門通過結合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)。
此外，公眾可以在“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)及相關部門門戶網(wǎng)站實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境信用評價結果的查詢。隨著行政主管部門對于信用信息“應歸盡歸”要求的深化落實，全國信用信息共享平臺將會形成包羅萬象的“全能”數(shù)據(jù)庫，企業(yè)基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關部門業(yè)務系統(tǒng)將實現(xiàn)按需共享。
基于海量數(shù)據(jù)備份以及大數(shù)據(jù)傳輸技術，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的實時更新，有助于行政主管部門實現(xiàn)精準的協(xié)同信用監(jiān)管。
2.3企業(yè)環(huán)境信用評價在企業(yè)運營過程中的作用
被評為環(huán)境信用失信的企業(yè)，可以根據(jù)評價結果策劃接下來的經(jīng)營策略，防止在資金需求的關鍵節(jié)點發(fā)生因失信無法完成融資的情況。
而對于環(huán)境信用優(yōu)秀的企業(yè)，在接下來的經(jīng)營過程中在資金需求方面獲批的可能性會增加，在參與相關行政主管部門組織的評優(yōu)活動時，在申請獎勵資金方面也會獲得相應的加分。
此外，隨著企業(yè)環(huán)境信用建設工作的不斷完善以及信用系統(tǒng)一體化，環(huán)境信用優(yōu)秀的企業(yè)可以獲得越來越多的行政許可便利、獲得主管監(jiān)管“松綁”，把更多的精力放到生產(chǎn)經(jīng)營上去，提高企業(yè)的運行效率。
2.4企業(yè)環(huán)境信用評價在主管監(jiān)管過程中的作用
目前，行政主管部門對于企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管大部分是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定的。基于企業(yè)規(guī)模開展的執(zhí)法檢查存在一定的主觀性和隨機性，容易造成規(guī)模大、管理相對規(guī)范的企業(yè)執(zhí)法檢查頻次高，疲于應付；很多環(huán)境管理能力差的企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”，導致行政主管部門監(jiān)管效率不高。
環(huán)境信用評價結果為環(huán)境監(jiān)管工作提供了良好的參考依據(jù)。充分利用企業(yè)環(huán)境信用評價結果，將環(huán)境監(jiān)管重點放在環(huán)境信用失信企業(yè)上。綜合運用環(huán)境信用平臺數(shù)據(jù)，做到有的放矢，大幅提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)一次監(jiān)督檢查解決多項環(huán)保問題。
此外，通過對環(huán)境信用失信企業(yè)加強現(xiàn)場檢查、監(jiān)督檢查，可以有效督促其進行環(huán)境違法整改又能規(guī)范其環(huán)境管理行為，降低企業(yè)的環(huán)境風險。而對于環(huán)境信用評價優(yōu)秀的企業(yè)則可以減少現(xiàn)場頻次，或者采用大數(shù)據(jù)［4－5］、無人機等手段進行監(jiān)管，盡可能減少企業(yè)運營過程中由于行政主管部門行使監(jiān)管責任對于企業(yè)造成的“擾動”。
三.企業(yè)環(huán)境信用評價工作存在的問題
3.1盡快出臺統(tǒng)一的評價標準、實現(xiàn)評價結果的區(qū)域互認
目前，各省市開展環(huán)境信用評價的評價內(nèi)容、評分標準、評價方法差異很大。譬如四川省出臺的辦法評價［6］指標共有25項，內(nèi)容既包括九項基礎分，還包括九個扣分項和七個加分項，整個評價體系較為客觀地體現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境管理水平。而有的省份只關注環(huán)境處罰信息，環(huán)境信用評價結果基本上是基于環(huán)保處罰情況得出的結論。
除此之外，對于評價結果等級的劃分也不統(tǒng)一，有的劃分為四級，有的劃分為五級。評價指標差異性太大，等級劃分不一致，會對評價結果的跨區(qū)域互認造成較大障礙，不利于形成覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，妨礙后續(xù)的環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)。
3.2探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度
承諾制是行政主管部門為持續(xù)深化行政審批制度改革、減輕企業(yè)審批負擔、激發(fā)企業(yè)主體活力實施的重要舉措，然而中國目前還沒有開展企業(yè)環(huán)境信用承諾制度的先例。
企業(yè)環(huán)境信用承諾制度的實施可以從已經(jīng)實施的環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾制入手，尋求行政審批告知承諾制與企業(yè)環(huán)境信用評價的有效銜接途徑和方法。此外，探索形成環(huán)境信用承諾制的獎懲機制，實現(xiàn)對誠信企業(yè)激勵和失信企業(yè)懲戒的有效監(jiān)管，也是確保企業(yè)環(huán)境信用承諾制度有效實施的至關重要環(huán)節(jié)。
3.3完善企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲機制、制定并落實企業(yè)獎懲制度
目前，對于企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲操作機制不完善［7］，只能在某些特定領域開展獎懲，限制了企業(yè)環(huán)境信用評價結果的應用。應盡快研究完善企業(yè)環(huán)境信用在包括政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、(再)融資以及承諾制等事項中的鼓勵或者懲戒作用，將企業(yè)環(huán)境信用的應用形成行之有效的獎懲機制，才能更好地推動企業(yè)環(huán)境信用評價成果的應用。
此外，融合環(huán)境信用數(shù)據(jù)與社會信用數(shù)據(jù)，將信用評價結果與企業(yè)直接利益關聯(lián)性融入獎懲機制，進一步提升環(huán)境信用評價在企業(yè)的重視程度。
四、結語
企業(yè)環(huán)境信用評價是環(huán)境保護領域信用建設的重要環(huán)節(jié)。通過對評價結果的共享及應用，能夠在一定程度上促進企業(yè)提升環(huán)境管理工作的重視度，也可以為行政主管部門合理分配使用監(jiān)管資源提供一定的依據(jù)。
隨著企業(yè)環(huán)境信用評價結果與社會誠信體系的進一步融合，企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲機制的進一步完善，企業(yè)環(huán)境應用評價將在環(huán)保領域以及環(huán)保以外的多個領域發(fā)揮更 重要的輔助決策作用。（作者：丁飛，周銘，張晶，王海紅，衛(wèi)小平。）
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