閩政辦〔2013〕81 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

　　省發(fā)展改革委和人民銀行福州中心支行制定的《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省人民政府辦公廳

2013年6月25日

　　福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

　　省發(fā)展改革委 人民銀行福州中心支行

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十八大精神以及國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議部署，加快推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，制定如下工作方案。

　　一、目標(biāo)與原則

　　（一）建設(shè)目標(biāo)

　　按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步建立健全社會(huì)信用法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，構(gòu)建覆蓋全省的征信系統(tǒng)；完善法人、自然人信用信息使用制度，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，著力打造“信用福建”。

　　到2015年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及省信用信息庫(kù)基本建成，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。

　　到2020年，基本形成法制健全、分工明確、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行安全、體系完善、功能齊備、服務(wù)高效的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍提高。

　　（二）原則要求

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照國(guó)家部署，結(jié)合福建實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼全局和未來(lái)，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。根據(jù)總體規(guī)劃，加快搭建社會(huì)信用體系基本框架，抓住重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，有序推進(jìn)和逐步完善。

　　2.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)，建立健全我省社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在信用服務(wù)中的重要作用，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的宣傳作用，形成全社會(huì)廣泛參與、共同推進(jìn)的良好格局。

　　3.條塊結(jié)合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)解決好信息采集、共享、安全等基礎(chǔ)性問(wèn)題。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)加強(qiáng)對(duì)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。通過(guò)成員共建共享方式，共同打造公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門(mén)間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一對(duì)外的發(fā)布查詢(xún)平臺(tái)，提高信用信息的公開(kāi)和應(yīng)用水平。

　　4.典型示范、重點(diǎn)突破。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，選擇部分基礎(chǔ)較好的地區(qū)和行業(yè)，開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效路徑；爭(zhēng)取在信用信息征集和應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管水平提升、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制形成等方面率先突破，努力改善社會(huì)信用環(huán)境。

　　5.有序開(kāi)放，確保安全。在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)政府部門(mén)在行政管理中掌握的社會(huì)成員信用信息。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，確保信用信息的采集、加工、使用和存貯安全。

　　二、主要建設(shè)內(nèi)容

　　（一）推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，大力推進(jìn)政務(wù)信用信息公開(kāi)，堅(jiān)持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過(guò)程；加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員的誠(chéng)信情況作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；落實(shí)“馬上就辦，辦就辦好”的要求，探索開(kāi)展政務(wù)履約、守諾服務(wù)和政府債務(wù)管理的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估和考核制度，使政務(wù)誠(chéng)信成為整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的表率。

　　（二）推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。要以生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、文化、旅游、會(huì)展廣告和社會(huì)中介等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立各市場(chǎng)參與主體信用信息記錄和使用制度；建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)信守信者得到保護(hù)，作假失信者受到懲戒，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的商務(wù)信用環(huán)境；加強(qiáng)法人和自然人信用管理制度建設(shè)，促進(jìn)其更加注重通過(guò)嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)，塑造誠(chéng)信形象，保持良好信用，從根本上減少和避免失信行為。

　　（三）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

　　社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要以醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、教育科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)組織等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)全面開(kāi)展，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的良好社會(huì)信用環(huán)境。通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，形成社會(huì)成員之間以誠(chéng)相待、和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

　　（四）推進(jìn)司法公信建設(shè)

　　司法公信既是社會(huì)信用體系建設(shè)的保障，更是社會(huì)公平正義的底線。要以司法公開(kāi)為原則，以司法公信和司法執(zhí)法人員信用建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正、強(qiáng)公信；推動(dòng)加快立法和司法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)促司法公信建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約和廉政建設(shè)，以制度監(jiān)督促廉潔、促公正、強(qiáng)公信；通過(guò)司法公信建設(shè)確保社會(huì)公平正義。

　　三、近期主要工作任務(wù)

　　（一）組織編制規(guī)劃綱要，做好頂層設(shè)計(jì)

　　參照即將出臺(tái)的全國(guó)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，結(jié)合我省實(shí)際編制《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），明確全省社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和保障措施，指導(dǎo)今后若干年我省社會(huì)信用體系建設(shè)。《規(guī)劃綱要》力爭(zhēng)于2013年底前完成編制，并盡快印發(fā)實(shí)施。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　（二）加快重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)

　　以工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品和藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)、工商管理、稅務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、教育管理、公務(wù)員誠(chéng)信和法院審務(wù)公開(kāi)等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建立完善信用體系建設(shè)。上述12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域在2013年要完成各自的信用體系建設(shè)方案制定，明確行業(yè)信用信息征集和使用標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2013年底前在完善征集記錄、行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。其他各部門(mén)、各行業(yè)也要根據(jù)自身的實(shí)際情況，研究推進(jìn)本部門(mén)、本行業(yè)的信用體系建設(shè)。（牽頭部門(mén)分別為：工程建設(shè)由省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省信息化局牽頭，交通運(yùn)輸由省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，安全生產(chǎn)由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，食品和藥品安全由省經(jīng)貿(mào)委及省食品藥品監(jiān)管局牽頭，產(chǎn)品質(zhì)量由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，電子商務(wù)由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省工商局牽頭，工商行政管理由省工商局牽頭，稅務(wù)管理由省國(guó)稅局、省地稅局牽頭，環(huán)境保護(hù)由省環(huán)保廳牽頭，公務(wù)員誠(chéng)信由省委組織部和省公務(wù)員局牽頭，教育管理由省教育廳牽頭，法院審務(wù)公開(kāi)由省法院負(fù)責(zé)，其他各相關(guān)部門(mén)參與）

　　（三）推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試

　　選擇若干基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)示范地區(qū)的試點(diǎn)，為全面推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　設(shè)區(qū)市選擇福州、廈門(mén)、泉州作為我省示范試點(diǎn)地區(qū)，圍繞信用制度建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用信息使用、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出重點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

　　福州市要結(jié)合全國(guó)首批10個(gè)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)城市的建設(shè)工作，按商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，以五城區(qū)為重點(diǎn)，在上市公司、批發(fā)市場(chǎng)、超市百貨、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲住宿、物流倉(cāng)儲(chǔ)、家政服務(wù)、美容美發(fā)等行業(yè)先行展開(kāi)試點(diǎn)；建設(shè)并完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立信用檔案，提供信用信息查詢(xún)和對(duì)外披露等公共服務(wù)功能。

　　廈門(mén)市要結(jié)合兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等領(lǐng)域和行業(yè)信用信息整合，建立綜合性信用信息共享平臺(tái)；條件成熟時(shí)還可探索海峽兩岸信用體系建設(shè)合作。

　　泉州市要結(jié)合金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建信用評(píng)級(jí)體系、農(nóng)村信用體系，探索推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管體系建設(shè)。

　　縣級(jí)選擇三明市沙縣農(nóng)村信用體系建設(shè)作為試點(diǎn)，圍繞建立農(nóng)村信用村和農(nóng)戶信用信息檔案、農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)、信用信息整合和應(yīng)用、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。以農(nóng)村信用體系建設(shè)促農(nóng)村金融創(chuàng)新，使金融更好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　以上各地要抓緊制定試點(diǎn)建設(shè)方案報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組）審定。2013年?duì)幦≡谛庞眯畔⒐卜?wù)、區(qū)域性征信平臺(tái)建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)等方面取得進(jìn)展。（牽頭單位：福州市人民政府、廈門(mén)市人民政府、泉州市人民政府、沙縣人民政府；省發(fā)展改革委、人行福州中心支行和其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　（四）推動(dòng)信用信息應(yīng)用，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　要根據(jù)國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》，抓緊在信貸資金管理、工商管理、稅務(wù)管理、企業(yè)直接融資、政府采購(gòu)、電子商務(wù)管理、交通安全管理、食品與藥品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)招投標(biāo)、公務(wù)員錄用與任用、保障房管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理等方面的行政管理事項(xiàng)中啟動(dòng)信用信息應(yīng)用；對(duì)守信者，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策;對(duì)失信者，結(jié)合失信類(lèi)別和程度，制定并嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度，切實(shí)加大懲罰力度，促進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　2013年，上述各相關(guān)行政管理事項(xiàng)的主管部門(mén)都要把信用記錄的建檔作為一項(xiàng)重要工作，把信用記錄的應(yīng)用作為一項(xiàng)重要措施，爭(zhēng)取在2013年底前制定出管理相對(duì)人（自然人、法人）信用信息使用和守信激勵(lì)、失信懲戒實(shí)施辦法。（牽頭部門(mén)分別為：信貸資金管理由人行福州中心支行負(fù)責(zé)，工商行政管理由省工商局負(fù)責(zé)，稅務(wù)管理由省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)，企業(yè)直接融資由省發(fā)展改革委、福建證監(jiān)局負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，電子商務(wù)管理由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳和省工商局負(fù)責(zé)，交通安全管理由省公安廳負(fù)責(zé)，食品與藥品安全管理由省經(jīng)貿(mào)委和省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，產(chǎn)品質(zhì)量由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，工程建設(shè)招投標(biāo)由省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，公務(wù)員錄用與任用由省委組織部和省公務(wù)員局負(fù)責(zé)，保障房管理由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)管理由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)體系建設(shè)

　　按照國(guó)家提出的“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互聯(lián)互通、全國(guó)交換”的要求，從以下兩個(gè)方面推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。

　　1.全省信用信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家要求，加快建設(shè)省級(jí)信用信息平臺(tái)，在省內(nèi)提供全省各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息互聯(lián)互通，并與國(guó)家信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行信用數(shù)據(jù)的交換與聯(lián)通。省級(jí)信用信息平臺(tái)依托“數(shù)字福建”的云平臺(tái)和全省政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，由省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。爭(zhēng)取在2013年底形成全省信用信息平臺(tái)建設(shè)方案，明確省內(nèi)互聯(lián)及與國(guó)家信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)聯(lián)通的技術(shù)路徑與標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取在2014年上半年開(kāi)展若干個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域與省信用信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行、省經(jīng)濟(jì)信息中心，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　2.完善行業(yè)和地區(qū)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。2013年我省社會(huì)信用體系建設(shè)的12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域都要著手完善或展開(kāi)本行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善行業(yè)信用信息記錄及數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信用信息征集目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)已有信用信息系統(tǒng)的，要盡快研究建立和省信用信息平臺(tái)對(duì)接的途徑、標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)需新建信用信息系統(tǒng)的，一律依托省電子政務(wù)公共平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，節(jié)約投資。爭(zhēng)取在2014年完成12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)與省信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)交換共享，解決“信息孤島”問(wèn)題。省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和試點(diǎn)地區(qū)也要按上述原則盡快展開(kāi)本行業(yè)、本地區(qū)的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用記錄，建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信用信息與省信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。（牽頭部門(mén)：各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，由該行業(yè)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)信息中心和其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　（六）培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信用服務(wù)體系建設(shè)

　　按照“公共服務(wù)與增值服務(wù)相分離”的基本思路，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的社會(huì)信用服務(wù)組織體系。

　　1.開(kāi)展信用信息公共服務(wù)。根據(jù)需要和可能，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息公共服務(wù)。2013年率先在12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域探索向社會(huì)提供信用信息基礎(chǔ)服務(wù)。由各負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域社會(huì)信用建設(shè)的牽頭部門(mén)，盡快制定向社會(huì)提供本行業(yè)信用信息基礎(chǔ)服務(wù)的方案，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。條件成熟時(shí)，依托全省信用信息共享平臺(tái)，建立信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門(mén)：12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉及的各相關(guān)職能部門(mén)，省經(jīng)濟(jì)信息中心具體負(fù)責(zé)）

　　2.培育征信市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)我省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況調(diào)研，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品，提供多樣化信用信息增值服務(wù)，推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信用文化宣傳，引導(dǎo)社會(huì)主體增強(qiáng)信用積累和運(yùn)用，促進(jìn)信用價(jià)值最大化，構(gòu)建良好的信用市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭部門(mén)：人行福州中心支行、省發(fā)展改革委，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　3.加強(qiáng)征信市場(chǎng)監(jiān)管。按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我省征信市場(chǎng)有效監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。督促信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，確保為市場(chǎng)提供真實(shí)、可信的信用產(chǎn)品。（牽頭部門(mén)：人行福州中心支行、省發(fā)展改革委，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　（七）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)

　　按照“先易后難”、“先出規(guī)范文件、后出規(guī)章”的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)信用體系法制建設(shè)。

　　1.開(kāi)展全省性的相關(guān)制度建設(shè)的調(diào)研。根據(jù)國(guó)家要求和我省實(shí)際，近期優(yōu)先開(kāi)展《福建省失信聯(lián)合懲戒條例》、《福建省信用信息管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》等地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草調(diào)研，并根據(jù)我省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展的需要和經(jīng)驗(yàn)積累，逐步制定或建立相關(guān)制度。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、人行福州中心支行、省政府法制辦，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　2.各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)的情況，積極把成功的經(jīng)驗(yàn)形成地區(qū)或部門(mén)規(guī)范性文件和相關(guān)制度。

　　（八）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與教育

　　要通過(guò)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　在宣傳工作中，要組織開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批守信企業(yè)典型，適時(shí)給予表彰。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)誠(chéng)信典型宣傳和失信典型披露，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使失信者聲譽(yù)掃地，寸步難行。要加強(qiáng)誠(chéng)信文化教育，把誠(chéng)信教育作為學(xué)生德育教育和教師師德教育的重要內(nèi)容，納入幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的課程和職業(yè)技能培訓(xùn)中，使誠(chéng)信價(jià)值觀念深入人心。

　　各成員單位、各試點(diǎn)地區(qū)要在今年內(nèi)采取媒體專(zhuān)題訪談等方式宣傳本地區(qū)、本部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)方案，向社會(huì)推薦一批本地區(qū)、本部門(mén)誠(chéng)信典型，并組織開(kāi)展一次信用主題宣傳活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)，其他相關(guān)部門(mén)參與）

　　四、保障措施

　　（一）組織保障

　　我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委、人民銀行福州中心支行，負(fù)責(zé)研究制定我省社會(huì)信用體系的《規(guī)劃綱要》和政策措施，組織協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用建設(shè)工作，完成省領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)各單項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)具體研究和推動(dòng)本行業(yè)或本部門(mén)的工作，包括：制定行業(yè)或部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案、建設(shè)規(guī)劃，建立法規(guī)制度，建設(shè)并管理行業(yè)或部門(mén)征信信息系統(tǒng)等，提高本行業(yè)或部門(mén)的信用意識(shí)和誠(chéng)信水平。

　　各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也要參照省里的構(gòu)架，設(shè)立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，并結(jié)合本地的實(shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化內(nèi)容、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

　　（二）政策支持

　　1.資金保障。對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)中屬于公共財(cái)政支出范圍的，各級(jí)政府要納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　2.人員保障。（1）設(shè)在省發(fā)展改革委和人行福州中心支行的省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充實(shí)得力的工作人員，保持各有兩名以上的專(zhuān)職人員從事研究和推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。（2）其他各領(lǐng)域牽頭部門(mén)或者責(zé)任單位都要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，把全省社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，并限期完成各個(gè)階段的工作。（3）各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也要把推進(jìn)本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門(mén)和具體責(zé)任人身上。

　　（三）建立工作通報(bào)、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　1.建立工作報(bào)告和協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各領(lǐng)域牽頭部門(mén)或責(zé)任單位定期（每半年一次）向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本地區(qū)、本部門(mén)工作進(jìn)展情況，對(duì)需要由省領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題及時(shí)提交省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期和不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決我省社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。

　　2.建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作總結(jié)和評(píng)估制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，制定年度社會(huì)信用體系工作任務(wù)，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，把年度工作任務(wù)分解給各地區(qū)、各部門(mén)。每年年初，各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，并結(jié)合自身的情況制定社會(huì)信用體系建設(shè)年度工作計(jì)劃；年終要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)社會(huì)信用體系情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，對(duì)未能完成的任務(wù)，或發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題要分析原因，提出改進(jìn)措施。總結(jié)和評(píng)估材料要及時(shí)報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

　　3.建立獎(jiǎng)懲制度。探索建立對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估和考核制度，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門(mén)予以表彰；對(duì)推進(jìn)不力，導(dǎo)致失信現(xiàn)象多發(fā)的地區(qū)或部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度。2014年上半年，由省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員帶隊(duì)，對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。